El estudio, realizado por el investigador social Alfredo Sarmiento y su equipo, para el proyecto "Educación Compromiso de Todos", tiene en esta ocasión un énfasis particular en la situación de la población en discapacidad, un componente de análisis que se da con la entrada de la Fundación Saldarriaga Concha al proyecto.
La investigación toma como período de análisis del año 2003 al 2008 y se basa en la Encuesta de Calidad de Hogares del DANE y las comparaciones internacionales a través de información de UNESCO y CEPAL.
La situación de la educación de las personas con discapacidad
De las conclusiones generales del estudio y en lo relacionado con la educación de las personas con discapacidad se destacan:
1. De acuerdo a la información del Censo nacional de población DANE 2005, las personas con discapacidad son el 6,19 por cada 100 habitantes con un total de 2.549.153 personas con discapacidad; las frecuencias más altas se presentan en Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca en su orden. Diez y seis (16) departamentos tienen una proporción por encima de la media nacional y las mayores proporciones corresponden a los departamentos de Cauca, Nariño, Boyacá y Huila.
2. La proporción por rangos de edad en el censo 2005 de personas con discapacidad muestra que existen sesgos por grupo de edad y sexo. El 16,2% son niños y niñas hasta los 17 años, los jóvenes con discapacidad son el 7,1%, los adultos el 42,7% y los adultos mayores con discapacidad el 34%.
3. Para cada tipo de discapacidad varía la proporción de personas según ciclo vital; la discapacidad cognitiva predomina en la niñez (0 a 17 años) con un 34,8%, con mayor incidencia en la población correspondiente al nivel educativo de básica primaria (5 a 11 años) con el 16,6% del total de discapacidad cognitiva y 14,3% en niños que deberían cursar la secundaria (12 a 17 años). En los infantes de menos de cinco años la discapacidad para adelantar actividades de auto cuidado es la que predomina -18,9 % del total de esa discapacidad-. La discapacidad mental tiene una mayor prevalencia en jóvenes (18 a 25 años) con el 14,5% y en adultos con la mitad de los casos; la discapacidad motriz es prevalente en los adultos y la discapacidad sensorial en adultos y adultos mayores con el 43,7% y 36,3% respectivamente, el auto cuidado (40,5%) está presente en altas proporciones (40,5%)en los adultos mayores.
4. Del total de personas con discapacidad del país matriculados en educación formal, el 66% lo están en primaria, el 20% en secundaria y algo menos del 10% en preescolar; los jóvenes en esta condición que llegan a media son proporcionalmente muy pocos (4,4%). Los departamentos con proporción mayor al 20% del total de niños con discapacidad matriculados en el ente territorial y en el nivel de preescolar son: Guainía, Vaupés y Guaviare; para el caso de primaria con más del 75% son Cauca, Vichada, Risaralda y San Andrés; para la secundaria sólo Arauca llega al 35%, todos los demás están por debajo del 30% y para el caso de media únicamente Amazonas alcanza el 20% de de sus alumnos con discapacidad en ese nivel. Bogotá y Antioquia son los dos entes territoriales de mayor proporción de matriculados del conjunto del país.
5. La asistencia a los diferentes niveles de educación formal en institución educativa es menor en los estudiantes con discapacidad, por el contrario la asistencia a instituciones de educación no formal triplica la proporción por personas con discapacidad.
6. Tres de cada cuatro personas con discapacidad y menos de 18 años que asisten a una institución educativa lo hace a una oficial, para los mayores de edad la proporción desciende a 2 de cada 10 las que van a instituciones de carácter oficial.
7. La necesidad de consolidar la educación inclusiva como concepto y como modelo es prioridad para garantizar el derecho a la educación de la personas con discapacidad. La educación inclusiva implica la transformación de las escuelas y otros centros de aprendizaje para atender a todos los niños, tanto a alumnos de minorías étnicas, con discapacidad y con dificultades de aprendizaje.
8. La educación inclusiva no es una cuestión marginal, sino que es crucial para lograr una educación de calidad para todos los educandos y para el desarrollo de sociedades más inclusivas. Representa la superación de la educación especial, como modelo que atiende en colegios especiales a los estudiantes con discapacidad, y significa un paso adelante en la integración escolar, como modelo que busca la adaptación de los niños con necesidades educativas especiales a currículos y prácticas homogéneas.
9. La evaluación de la transición del sistema educativo en cuanto al paso de las instituciones de educación especial (únicamente para personas con discapacidad) a la oferta de educación integrada es decir que en una misma institución asisten alumnos con y sin discapacidad, hecho que se constituye en el cimiento del efectivo ejercicio del derecho a la educación por parte de la población estudiada.
10. La estimación nacional arroja que un 94% de los matriculados van a instituciones integradas, avance de la política pública; al ver los cifra a resaltar como resultados por departamento: Arauca (44.7%), Amazonas (27,8%) y Cundinamarca (20.4%) son los que presentan más alta proporción de educación especial y seria pertinente dar nuevo impulso a la política educativa en esos territorios. Es preciso resaltar que existen 3.345 matriculados en todo el país que van en una misma institución por áreas, tanto a educación especial como a educación integrada, asunto que debe entenderse como parte de la transición educativa
11. Modelo Pedagógico la adaptación del modelo pedagógico a las NEE de los alumnos con algún tipo de discapacidad es indispensable para su efectiva inclusión al mundo escolar. Las instituciones educativas que han implementado esta transformación son 6683.
12. Ahora dentro de la población con discapacidad son los rangos extremos de edad, niños y la adultos mayores los que tienen la mayor proporción de analfabetas, cifra que habla que dicha discriminación se ha venido controlando en el tiempo aun cuando los niños y niñas con discapacidad presenten 37.5% de analfabetas 6,7% más de casos que los niños sin esa condición. La proporción de analfabetas es mayor para el total de personas mayores de 15 años con discapacidad que para aquellas sin discapacidad. Mientras el indice de analfabetas de 15 a 24 años sin discapacidad llega al 7%, se presenta que el 22.5 % de personas con discapacidad s en ese rango de edad, 475 mil personas, son analfabetas.
13. Los niños y niñas con discapacidad entran mas tarde a la educación formal básica, tienen un nivel de repetición alto en los primeros años de la básica primaria, se retiran en mayor proporción que los no discapacitados; todo lo anterior redunda en que cerca de la mitad de ellos tienen como máximo nivel de escolaridad alguno de los 5 niveles básicos. En el censo del 2005 se obtuvo que las personas con discapacidad tienen cuatro años y medio y sin discapacidad han alcanzado dos años más, es decir las personas con discapacidad tienen un retraso de cerca de dos décadas de avances educativos.
El año máximo de escolaridad aprobado según presencia de discapacidad por niveles, arroja que el 46,8% de ellos lograron algún año de básica primaria, en tanto los que no tienen discapacidad lograron ese nivel como máximo en un 36,3%; respecto a los años de secundaria clásica o técnica el 21,8% llegó a ello como máximo y de los no discapacitados el 36,7%; respecto a la educación superior el 5,4% de quienes tienen alguna discapacidad alcanzó ese nivel y el 11,4% de los no discapacitados hizo lo propio y de educación de posgrado 0,4% menos de estudiantes con discapacidad tuvo esos estudios. Es decir casi la mitad de las personas con discapacidad llegan como máximo a algún nivel de la básica primaria.
14. En el año 2008 del total de 831 mil niños que asisten a preescolar cerca de 8.000 tienen discapacidad. En la edad de 3 a 5 los niños sin discapacidad asisten 11% más.
15. En el año 2008, la matrícula de alumnos con discapacidad en educación primaria alcanza 68 mil quinientos niños, 1,27% del total de matrícula de este nivel. La proporción de alumnos con discapacidad en la matrícula primaria son más altas que en el nivel preescolar, en todos los departamentos, con excepción de Amazonas, Bogotá Guainía, Guaviare, Norte de Santander y Vaupés. El promedio nacional es de 1,4 %. Los departamentos de Quindío y Risaralda tienen las mayores proporciones, 5,2% y 4,6% respectivamente. También, Caldas y Antioquia registran proporciones altas, mayores al 2%. En el otro extremo, 15 departamentos logran tasas menores de 1%. La menor proporción se da en Caquetá, con sólo 0,3%.
16. Para los niveles de Secundaria Básica y Media, la proporción de alumnos con discapacidad, en el año 2008, se baja significativamente frente a la lograda en el nivel de Primaria. En efecto, mientras para el nivel primaria, la proporción nacional es 1,27%, para el nivel secundario, es menos de la mitad, 0,56%, con una matrícula de 21,600 alumnos con discapacidad. Como en el caso de primaria, Quindío y Risaralda tienen las proporciones más altas, significativamente mayores que el resto de departamentos., 1,7% y 1,4% respectivamente. En el otro extremo, con proporciones menores de 0,4%, están 9 departamentos: Magdalena, Bolívar, Caquetá, Cesar, Cauca, Sucre, Córdoba, Norte de Santander y Cundinamarca. Los adolescentes con discapacidad solo asisten en 12% en tanto los muchachos de igual edad sin discapacidad asisten en un 72.9 %. Respecto a los adultos y adultos mayores la diferencia en contra de los discapacitados es de 8 y 31 puntos porcentuales respectivamente.
17. En el año 2008, únicamente el 0,4% de los alumnos matriculados en secundaria media tenían alguna discapacidad, porcentaje que corresponde a cerca de la mitad el encontrado para secundaria básica (0,7%). Esta proporción destaca, una tendencia de importancia al abandono de los estudios por parte de los jóvenes con alguna discapacidad a su paso hacia la educación secundaria media. Los porcentajes mayores de abandono de estudios se tienen en Caldas, Chocó y Antioquia, departamentos donde el porcentaje de alumnos con discapacidad en media decrece en mayor proporción frente al porcentaje en secundaria básica.
18. La evaluación numérica de instituciones que matriculan personas con discapacidad en forma conjunta con personas sin esa condición o en forma exclusiva es indispensable como un primer indicador de accesibilidad al ejercicio del derecho. Se encontró que para el 2008 el Ministerio de Educación nacional (MEN) registró 24.043 instituciones educativas formales de las cuales un 27.8% informan matricula de personas con discapacidad, es decir algo más de la cuarta parte de las instituciones del país; los departamentos con una oferta de menos de 1 de cada 5 intuiciones con personas con discapacidad matriculadas son Caquetá, Guainía, Sucre Nariño, Vaupés Vichada, Arauca. Únicamente el Quindío cuenta con oferta para personas con discapacidad en más de la mitad de sus instituciones con un 63.8%.
19. El país cuenta en todo el territorio nacional 4743 personas capacitadas en diferentes áreas para atender dentro del mundo escolar al total de personas con diferentes discapacidades (limitados sensoriales, motrices, cognitivos, Mentales etc.) matriculadas en todo el sistema educativo (12 grados y 4 niveles); cifra a todas luces escasa. Los departamentos de los antiguos territorios nacionales prácticamente no cuentan con este recurso y Bogotá, Antioquia, Magdalena y Nariño son los que cuentan con más recurso mirado en términos absolutos. El promedio nacional de docentes con capacitación especial para la atención de esta población es de 0,9 por institución educativa y de personal de apoyo llega tan solo a 0,5 por institución es decir 1 para cada 2 centros educativos en todas sus sedes. Sólo Magdalena, Nariño y Putumayo presentan promedios más alto para docentes especiales que el dato nacional; y con relación a los profesionales de apoyo únicamente Bogotá y Quindío arrojan datos por encima del nacional, e incluso estos obtienen cifras muy bajas, por lo que se puede inferir que la atención ofertada es de una calidad inquietante.
20. El promedio de alumnos con alguna discapacidad por cada persona de apoyo contratada a nivel nacional es de 59, Córdoba (508) y Risaralda (156) arrojan cifras preocupantes. El número de alumnos promedio por docente formado para atender alumnos con discapacidad es de 31 a nivel nacional y los departamentos de Antioquia Boyacá, Antioquia, Casanare y Quindío arrojan datos exorbitantes, que para el caso de Boyacá llega a 701 alumnos promedio por docente. Se puede concluir que el recurso humano es escaso y por tanto la transformación de la educación integrada a la inclusiva ha encontrado factores en especial administrativos, implementación poniendo en entre dicho que impiden su el ejercicio del derecho a la misma por parte de este grupo poblacional.
21. Por el hecho de que tres cuartas partes de niños(as) y jóvenes con discapacidad están por fuera del sistema escolar- asunto inadmisible-, el número promedio de alumnos por institución educativa (en todas las sedes) a nivel nacional es de 29; los departamentos de Quindío y Risaralda superan en 10 casos dicho promedio, dato en general aceptable. Llegar a la cobertura universal es un reto inmenso para el sistema educativo, objetivo cuyo proceso de cumplimiento debe ser planeado en el tiempo con metas evaluables y destinación de recursos económicos.
22. De lo anterior se puede concluir que, a pesar de los avances, la discriminación negativa sobre las personas con discapacidad persiste y aún es abismal la proporción de niños con discapacidad excluidos de la escuela con relación a los niños sin discapacidad. La niñez con discapacidad entra más tarde al sistema educativo o no entra del todo a la educación formal y deserta de ella en mayor proporción que la niñez sin discapacidad.
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